Книги, научные публикации
Экономические 9(82) Экономика и управление 131
науки 2011 Теоретическая целесообразность реформирования методов государственного регулирования й 2011 Т.Ф. Рябова Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г. Разумовского E-mail: taisiya-ryabova В статье теоретически доказана необходимость и целесообразность кардинального преобразова ния методов и форм государственного регулирования экономики, как непрерывного процесса инновационного развития, создания социальной целостности общества. Выявлены отдельные негативные моменты, устранение которых позволит повысить национальное богатство страны и сбалансировать интересы различных слоев населения.
Ключевые слова: управление, государство, регулирование, экономика, теоретические предпосыл ки, уровень жизни, методы, принципы, формы, инновации, развитие, потребительский спрос.
Теоретические основы научного государ- реформ. Ряд ученых поддержали эту идею и пуб ственного управления экономикой были созда- лично заявили, что вопросы теории и практики ны Ф. Тейлором, Ф. и Л. Гилбретом, Г. Гантом управления на государственном уровне неэффек и многими другими. По их мнению, главной тивны и поэтому нужно предоставить предпри целью такого управления является повышение ятиям полную рыночную свободу. После таких благосостояния страны путем увеличения про- изменений стали проявляться негативные сто изводительности труда, снижения издержек про- роны в управлении экономикой.
изводства, высокий уровень занятости населе- Поскольку иерархия государственной влас ния и превышение объема экспорта продукции ти представляет собой закономерную взаимосвязь над импортом, рациональное распределение ма- и упорядоченность всех звеньев народного хо териальных благ между членами общества. Со- зяйства, которая характеризуется явлениями цен зданная этими и другими учеными научная кон- трализации и децентрализации, для государства цепция управления признана самостоятельной на- должны быть приемлемы все принципы, мето укой, методы которой использованы на практи- ды и формы управления. В соответствии с этим ке многими развитыми странами мира1. в иерархических структурах должны выделяться Значительный вклад в развитие концепции уровни соподчиненности, а между уровнями - и отдельные ее компоненты4.
администрирования внес Ч. Бернард, предложив теорию воздействия человеческого фактора на В данной связи ученые считают, что с точки систему управления, необходимость принятия зрения теории управления государство является обоснованных решений относительно формиро- сложной открытой системой, обладающей свой вания управления с позиции системного подхо- ствами целенаправленной адаптации к меняю да. В России концепцию научного управления щимся условиям внешней и внутренней среды и развили и внесли в нее много нового, которое, к способностью к самоуправлению, саморегуляции сожалению, не было полностью реализовано та- своего развития. Государство - социальная фор кими учеными, как А.А. Багданов, А.К. Гастев, мация, объединяющая людей не только по на П.М. Керженцев и др.2 При этом подход к уп- циональному или религиозному признаку, но и равлению оценивает его в качестве системы, де- на основе территориальной общности. Государ ятельность которой рассматривается не как еди- ственное управление - система политических мер, новременное действие, а как серия непрерывных применяемая государственным аппаратом для взаимосвязанных деловых акций, материализу- оптимизации общественной деятельности людей.
ющих функции управления3. Государство призвано обеспечивать целостность В конце ХХ-начале XXI в. некоторые функ- своей структуры, устанавливать и поддерживать ции управления -планирование, прогнозирова- дипломатические, политические и экономичес ние, сбыт продукции, ее распределение, ценооб- кие связи с другими странами и государствен разование, состав себестоимости, рост произво- ными союзами, способствовать защите прав и дительности труда, контроль, учет и др. - были свобод своего народа.
делегированы государством на нижний уровень В мировой экономике нет и не может быть управления, что означало введение рыночных более эффективной системы, обладающей пра Экономические 9(82) Экономика и управление 132 науки вами защиты граждан. В условиях рыночной вал так называемые Утри короныФ: основное право экономики, когда отдельные личности способны государства обеспечивать население совокупнос присваивать незаконно себе результаты других тью экономических благ, осуществлять масштаб людей, когда одни, более влиятельные группы ные мероприятия для всего общества и регули ровать их справедливое распределение7.
или личности, могут заставлять других людей возмещать свои затраты, только государство спо- Для выполнения обозначенных государствен собно в законодательном порядке решать такие ных задач существует несколько подходов к их проблемы. реализации. В целом, на основании анализа Только государство способно концентриро- взглядов ученых и мирового опыта процесса уп вать в себе все многообразие экономических ин- равления экономическим развитием общества тересов, регулируя явления жизни через призму группа ученых делает вывод о трех возможных УобщеобязательностиФ. Именно в этом качестве механизмах реализации: прямое регулирование, государство играет особую роль в экономичес- связанное с воздействием государства, - норма кой системе, придавая ей своего рода целост- тивно-правовые, административно-контрольные ность и устойчивость. Именно государство при- меры, прямое регламентирование;
экономичес звано выполнять основной объем деятельности кое стимулирование, связанное с развитием ры по управлению, пользуясь ресурсами общества ночных механизмов;
смешанные механизмы, со и упорядочивая его жизнедеятельность. четающие два первых подхода.
Как указывает А.Г. Гранберг, государство Для настоящего времени характерно повы занимает центральное, ведущее место в полити- шение функциональной роли государственного ческой системе общества, так как оно выступает управления, т.е. управления как целенаправлен в качестве единственного официального пред- ного воздействия на экономические процессы.
ставителя всего народа, объединяемого в преде- Это диктуется рядом объективных и субъектив лах территориальных границ по признаку граж- ных требований и органически укладывается в данства;
является единственным носителем су- политику развития и понимания экономики.
веренитета;
располагает специальным аппаратом Известно, что на заре становления капитализма (публичной властью), предназначенным для уп- как особой экономической организации обще равления обществом;
имеет УсиловыеФ структу- ства доминировала парадигма свободной конку ры;
владеет специфическим набором материаль- ренции, которая ограничивала роль государствен ных ценностей5. ного управления лишь установлением Управил Рыночная экономика не сможет нормально игрыФ. Так называемая либеральная модель сво функционировать, если не будет контроля за рас- дила к минимуму вмешательство государства в пределением, использованием природных ресур- экономику. При этом провозглашалась неэффек сов, инвестиций. Тогда с позиции силы может тивность государственного вмешательства в про быть нарушено равновесие развития регионов и цессы экономической организации. Сейчас это отраслей: одни будут развиваться более быстро, утверждение все более входит в противоречие с а другие придут в упадок. объективными тенденциями экономического раз вития постиндустриальных стран8.
Важнейшей задачей государства является распределение общественных благ между теми, После мирового кризиса (1929-1933), когда кто работает, и теми, кто не может работать, га- проявилась сущность неуправляемости рынка рантия малообеспеченным слоям населения про- развития экономики, Дж. Кейнс на основе вы житочного минимума. Кроме того, государство явления неоклассической модели разработал но обеспечивает общественными благами, которые вую парадигму формирования экономических имеют две отличительные черты: во-первых, их отношений и доказал объективность и целесооб нельзя предоставить кому-то одному, не сделав разность государственного регулирования эко их в то же время доступными для остальных, и номических процессов в любом обществе.
во-вторых, трудно, а иногда и невозможно огра- Многие ученые отмечали, что неолибераль ничить круг потребляющих эти блага лишь теми, ное направление экономической теории исходит кто за них платит6. из концепции максимальной свободы предпри Ценовой механизм в условиях рыночной нимательства путем реанимации ортодоксальной экономики без государства может привести к модели экономических отношений, нашедшей значительному диспаритету цен, что также по- свое воплощение в монетаризме чикагской шко служит нерациональному распределению мате- лы экономистов и кризисе плановой системы.
риальных благ и значительным перекосам в об- На этой основе ученые сделали правильный вы ласти экономики. Этот принцип вполне соот- вод, что позитивное развитие экономики воз ветствует теории Адама Смита, который обосно- можно на основе оптимального сочетания со Экономические 9(82) Экономика и управление науки временных методов, принципов государственного бое положение, не позволяющее в полной мере регулирования и механизмов рыночных отно- и на равных участвовать в межотраслевой кон шений, контролируемых обществом. куренции. Низкодоходное сельское хозяйство, О.Г. Овчинников, определяя роль государ- зависимое от природных факторов и имеющее ства в рыночной экономике, отмечает, что его ярко выраженный сезонный, цикличный харак можно сравнить с мудрым наставником, созда- тер производства, не способно приносить боль шую отдачу10.
ющим правила и определяющим границы дея тельности того или иного субъекта рынка, конт- Приведенные и другие примеры подтверж ролирующего исполнение многих функций его дают теоретическую целесообразность кардиналь в интересах всего общества. Именно поиск оп- ного изменения методов государственного регу тимального сочетания общегосударственных ин- лирования экономии страны.
тересов с интересами различных слоев общества На основе теоретических исследований и отличает мудрую государственную политику при изучения практических механизмов сделан вы решении глобальных инновационных, финансо- вод о целесообразности изменения методов и во-экономических и социальных проблем. В этом механизмов государственного регулирования эко смысле система государственного регулирования номики АПК, выработки дифференцированных США достигла значительного прогресса. В каче- подходов, способствующих росту производства стве примера можно выделить три стратегичес- национальной продукции, обеспечению продо кие цели, методы достижения которых будут спо- вольственной безопасности за счет собственных собствовать позитивному развитию социально- ресурсов и конкретного стимулирования товаро экономических условий России: это содействие производителей, инновационного развития, со рациональному использованию природных ре- здания цивилизованной инфраструктуры, фор сурсов, обеспечение гарантий безопасного, дос- мирования социальной структуры общества. Ос тупного и полноценного продовольствия для всех новными научными предпосылками преобразо граждан страны, расширение экономических и вания служат: особые условия труда в сельском торговых возможностей для сельхозпроизводи- хозяйстве, которые по трудоемкости более слож телей и других жителей сельских регионов9. ные;
зависимость от погодных явлений и катак Особую роль государственному регулирова- лизмов погоды в последнее время;
сезонность нию отводят ученые, занимающиеся проблемами работы, когда в летний период должны накап АПК, отличая негативное влияние на их решение ливаться финансовые ресурсы на целый год;
не свободы предпринимательства и использования возможность конкурировать с другими отрасля теории монетаризма. За время проведения ры- ми по уровню рентабельности и доходности;
за ночных реформ основные производственные фон- пустение земель и распоряжение ими по усмот ды организаций АПК морально и физически ус- рению местных властей;
низкий уровень техно тарели. В результате в сельском хозяйстве начи- логичности, автоматизации и механизации;
от ная с 1990-х гг. наблюдался спад производства, сутствие механизма распределения природной который был по некоторым позициям приоста- ренты;
диспаритет цен в первые годы построе новлен в течение последних нескольких лет. За ния рыночной экономики, который оказывает этот период, вопреки объективному принципу негативное влияние на результаты рентабельно размещения производительных сил, используемо- сти и сельскохозяйственных товаропроизводи му в развитых странах мира, единым требовани- телей и в настоящее время;
отсутствие государ ям к качеству однородной продукции было со- ственного механизма, способного распределить здано множество малых предприятий, продукция справедливо прибыль от продажи конечной про которых часто не соответствовала по составу инг- дукции, вырабатываемой из сельхозсырья;
са редиентов и качеству стандартным показателям, мопроизвольное создание фирм по скупке зерна выпускалась при сокращенном технологическом у сельхозтоваропроизводителей в самый труд процессе, не учитывалась в совокупности органа- ный период, до получения нового урожая, в ус ми статистики. В свою очередь, такие приемы ловиях, когда собственники зерна не могут вый управления привели к низкому использованию ти на рынок, особенно с малыми масштабами производственных мощностей (50-55 %), осна- производства;
неравномерность плодородия почв щенных полным циклом оборудования. Таким в России и невозможность многих из них про образом, производственные мощности, построен- изводить продукцию без финансовой поддерж ные в дореформенное время государством, в зна- ки государства;
низкий уровень жизни населе чительной части оказались лишними. ния и тяжелый труд, не восполняемый достой В.С. Балабанов в свое время предупреждал, ной оплатой;
отсутствие инфраструктуры, кото что агропромышленный комплекс занимает осо- рая необходима для нормальных условий рабо Экономические 9(82) Экономика и управление 134 науки ты;
отсутствие районированных сортов сельско- но, должно исходить из получения обществен хозяйственных культур, продуктивных пород ной пользы от реализации проекта, качествен скота;
отсутствие достаточных оздоровительных ного выполнения работ и услуг, возврата в госу учреждений, поликлиник, больниц;
необходи- дарственный бюджет эффекта после внедрения.
мость проведения реестра состояния жизни на- Юридические и физические лица должны нести селения - условий, в которых они проживают;
всю полноту ответственности за использование отсутствие культурно-просветительных учрежде- государственных средств как перед государством, ний (клубов, библиотек, Интернета и т.д.). так и перед обществом.
Все указанные меры не могут быть выполне- Таким образом, государственное управление ны ни одной другой системой, кроме государ- является единственным направляющим и ори ства, которое является сердцевиной экономики и ентирующим органом для создания условий вос благополучия общества. И поэтому предоставле- производства в экономике, а государственные ние благ отраслям и регионам, нуждающимся в институциональные структуры представляются этом, должно осуществляться не только государ- реализующими механизмами стратегической по ством, но и структурами, которые пользуются осо- литики экономического роста.
быми правами и распоряжаются его собственнос- С помощью государственного управления тью. Если только одно государство будет осуще- осуществляется защита прав и свободы населе ствлять восстановление АПК и других отраслей, ния, которое обеспечивается рабочими местами, то вряд ли будет достаточно средств для этого. заработной платой, пенсиями и пособиями, со Необходимо пересмотреть многие законы, чтобы здает условия для обеспечения экономической и прибыль перераспределялась между отраслями и продовольственной безопасности страны, осуще категориями населения. Для этого целесообразно ствляет сохранность окружающей среды. Госу выработать концепцию, в рамках которой про- дарство должно совместно с участниками рыноч ранжировать проблемы по важности и делегиро- ных отношений, которым выделены бюджетные вать ответственность на региональные институ- и другие средства, обеспечивать потребности об циональные структуры, на естественные монопо- щества путем высоких темпов экономического лии и принять ряд неотложных мер, касающихся роста по всем сферам деятельности.
развития финансовой системы для всех слоев об щества, ликвидации теневой экономики. Классики менеджмента: энциклопедия / под ред. М. Уорнера;
пер с англ. под ред. Ю.Н. Капту На основе проведенного изучения различ ревского. СПб., 2001.
ных теорий научного управления можно сделать Классики кейнсианства. М., 1997.
вывод, что государственное управление необхо- См.: Гусев В.В., Чижик А.С. Система государ димо в России для сохранения федерализма, уве ственного регулирования агропромышленного ком личения бюджета страны путем перераспределе- плекса России. М., 2006;
Динамика корпоративного ния природной ренты, принадлежащей государ- развития / под ред. А.И. Татаркина. М., 2004.
ству, между всеми слоями общества, равномер- См.: Овчинников О.Г. Государственное регу ного развития территорий, значительного повы- лирование аграрного сектора США. М., 1999;
и др.
шения качества жизни и заработной платы, до- Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / под ред. А.Г. Гранберга [и др.].
ходов малоимущих и среднего класса слоев на М., 2002.
селения, особенно в сельской местности, разви- Динамика корпоративного развития / под ред.
тия инфраструктуры для сельского населения.
А.И. Татаркина. М., 2004.
Государство, в лице Правительства Российс- Классики менеджмента: энциклопедия...
кой Федерации, при распределении ресурсов, до- См.: Динамика корпоративного развития...;
таций, субсидий, субвенций и других видов де- и др.
нежных средств отдельным структурам даже под Овчинников О.Г. Указ. соч.
выполнение важнейших инвестиционных про- Балабанов В.С. Аграрные отношения в усло грамм, компаниям, физическим лицам, очевид- виях перехода к рынку. М., 1991.
Поступила в редакцию 06.08.2011 г.