Судебная система США
(Оськина И., Лупу А.) ("ЭЖ-Юрист", 2013, N 20) Текст документаСУДЕБНАЯ СИСТЕМА США
И. ОСЬКИНА, А. ЛУПУ
Илона Оськина, доктор юридических наук, г. Москва.
Александр Лупу, доктор юридических наук, г. Москва.
История формирования судебной системы США тесно связана с историей самого государства. Американская судебная система имеет свои особенности в связи с федеративным устройством страны. Рассмотрим, чем обусловлены эти особенности и в чем они заключаются.
Формирование системы
Федеральная судебная система США начала формироваться с 1789 года, когда Конгресс принял Судебный акт (Judiciary act of 1789), предусматривающий создание наряду с главной судебной инстанцией страны - Верховным судом США - 3 окружных и 13 районных судов. Напомним, что ст. 3 Конституции США 1787 года предусматривает создание Верховного суда США и собственно других судов, не уточняя их видов и компетенции, которые ограничены лишь определением вопросов, подсудных федеральным судам <1>. -------------------------------- <1> The Constitution of the United States and the Declaration of Independence // Commission on the of the Constitution. N. Y. Washington, D. C. 2006.
К этому времени судебная система США была представлена лишь судами штатов, к юрисдикции которых относилось решение вопросов, возникающих на их территориях. Подчеркнем, что и сегодня у них есть полномочия рассматривать дела, не имеющие федерального значения (не возникли на основании Конституции 1787 года, законов или международных договоров США). Однако в то время, как и на современном этапе, суды штатов не могли решать споры между штатами, рассматривать дела в отношении послов и других официальных представителей других государств. На протяжении XIX столетия территория США увеличивалась за счет покупки земель и прямой агрессии. В 1803 году за 15 млн. долл. была куплена огромная французская территория (штат Луизиана). После Американо-Мексиканской войны 1846 - 1848 годов Мексика отдала США территории современных штатов, таких как Техас, Калифорния, Юта и часть Колорадо. Быстрыми темпами увеличивалось количество населения - с 5,3 млн. человек в 1800 году до 23,1 млн. в 1850-м. Во второй половине XIX века увеличилось количество членов федерации: если в 70-х годах XIX века насчитывалось 38 штатов, то в начале XX столетия - 45 <2>, и, как следствие, возросло количество федеральных районных и окружных судов. -------------------------------- <2> Давид Р. Основные правовые системы современности / Пер. с франц. проф. В. А. Туманова. М.: Прогресс, 1988.
Федеральный закон - Судебный акт 1801 года (Midnight Judge Act of 1801) установил функционирование федеральной судебной системы уже в составе не 3, а 16 окружных судов. Недостатком было то, что и в XIX веке в соответствии с Судебным актом 1789 года все судьи Верховного суда США принимали участие в работе окружных судов вплоть до 1891 года, что негативно влияло на его деятельность. Например, на время открытия его очередной сессии в октябре 1890 года в остатке находилось 1800 дел. Профессор Г. В. Перри-мл. объяснил это принятием в 1869 и 1875 годах федеральных законов, которые расширили юрисдикцию федеральных судов. Вследствие этого дела, которые раньше решали суды штатов, стали подсудны федеральным судам <3>. -------------------------------- <3> Perry H. W., Jr. Deciding to decide: a agenda setting in the United States Supreme Court / Hersel W. Perry, Jr. Harvard University Press, 1994.
Элементы системы сегодня
На протяжении XIX - XX веков произошли коренные изменения в организации федерального судоустройства США. На основании федеральных законов были созданы, кроме судов "общего права" (Верховного, окружных, апелляционных, районных), специализированные суды, которые рассматривали дела, например, об ответственности государства, нарушении требований налоговых, таможенных, патентных законов <4>. -------------------------------- <4> Давид Р. Основные правовые системы современности / Пер. с франц. проф. В. А. Туманова. М.: Прогресс, 1988.
По состоянию на 2012 год территория США состоит из 94 судебных районов. К федеральной судебной системе принадлежат: - Верховный суд США; - 13 апелляционных, один из которых - Апелляционный суд США федерального округа (U. S. Court of Appeals for the Federal Circuit) (или федеральной юрисдикции); - один Апелляционный суд федерального округа Колумбия (District of Columbia Court of Appeals); - по одному апелляционному суду (courts of appeals) в каждом из 11 апелляционных округов, которые охватывают 10 штатов; - 94 районных суда (district courts), в том числе - суд первой инстанции федерального округа Колумбия (District of Columbia Superior Court); - ряд специализированных судов; - суды-магистраты (комиссары) <5>. В юридической литературе федеральные суды первой инстанции часто называют термином "окружные", но дословный перевод термина district courts - районный суд. -------------------------------- <5> Бернам В. Правовая система США / Пер. с англ. А. В. Александрова, В. А. Власихина, А. Л. Коновалова и др. Вып. 3. М.: Новая юстиция, 2006.
Районные суды являются судами первой инстанции, созданными в каждом из 94 районов США, разных по размеру. В большом по площади штате может быть 3 - 4 района, в малонаселенном - один. Например, Нью-Йорк состоит из Южного, Северного, Восточного и Западного районов, а штат Монтана - из одного. Каждый федеральный районный суд состоит по меньшей мере из 2 судей, но районный суд Южного района Нью-Йорка - из 46 <6>. Эти суды рассматривают уголовные и административные дела в отношении нарушения (несоблюдения) требований федеральных законов <7>. -------------------------------- <6> Там же. <7> Давид Р. Основные правовые системы современности / Пер. с франц. проф. В. А. Туманова. М.: Прогресс, 1988.
В составе районных судов кроме перечисленных судей на постоянной основе работают судьи-магистраты (мировые судьи), которые осуществляют подготовительные действия к рассмотрению дел и контролируют исполнение судебных решений. Магистраты могут самостоятельно рассматривать уголовные дела по обвинению в совершении незначительных преступлений при условии, что подсудимый не настаивает на слушании дела судьями. Любое решение районного суда может пересмотреть апелляционный суд соответствующего округа, который также рассматривает жалобы на решения административных органов, например Национального совета по трудовым отношениям, министерств и социальных служб. Апелляционный суд США федерального округа рассматривает жалобы на решения федеральных специализированных судов. Председателем федерального апелляционного суда является судья, который наиболее продолжительное время находится на посту, но не достиг 70-летнего возраста. Обычно дела в апелляционных судах рассматривают коллегии из 3 судей <8>. -------------------------------- <8> Epstein L. Constitutional Law for a Changing America: Rights, liberties and justice / Lee Epstein, Tomas G. Walker. 2-th. ed. Washington: CQ Press, Felkenes, 1991.
Со второй половины XIX века в США на основании федеральных законов начали создавать суды специализированной - ограниченной юрисдикции (limited jurisdictions) (см. таблицу).
Год создания Название суда
1855 Суд США для претензий к федеральному правительству
1924 Налоговый суд США
1926 Таможенный суд США (в 1980 году переименован в суд США по делам внешней торговли)
1951 Апелляционный суд США в Вооруженных силах
1968 Другие военные суды
1972 Временный чрезвычайный апелляционный суд
1978 Суд по надзору за иностранной разведывательной деятельностью
1978 Суды банкротства
1988 Апелляционный суд США по делам ветеранов <9>
Суд для претензий
Суд США для претензий к федеральному правительству (U. S. Court of Federal Claims), или Палата претензий, был создан для того, чтобы поведение правительства в спорах с гражданами было справедливым. Сначала он рассматривал вексельные дела, но на основании Акта от 03.03.1963 Конгресс одобрил предложение президента А. Линкольна, предоставив суду право выносить окончательное решение. Причем это решение может быть пересмотрено Верховным судом США в определенных случаях. В конце XX века данный суд состоял из 18 судей, в том числе председателя и его заместителя. Юрисдикция Суда США для претензий к федеральному правительству была предусмотрена в федеральном законе - Акте Такера 1887 года. Этот суд рассматривал: - денежные претензии, которые не касаются налоговых обязательств и обоснованы положениями Конституции, законов, нормативных актов президента и правительства США; - иски о невыполнении или ненадлежащем выполнении контрактов, заключенных между правительством и физическими или юридическими лицами; - иски о незаконном ограничении права собственности как нарушение V поправки к Конституции; - вопросы о нарушении авторского и патентного права; - претензии индейских племен к правительству о нарушении границ их территорий и об уплате в их пользу компенсаций за вред, причиненный их землям и резервациям. Впоследствии ему стали подсудны дела об оспаривании проведения тендеров (в соответствии с федеральным законом 1982 года), споры о денежных выплатах (до 20 тыс. долл.) лицам, которые пострадали во время Второй мировой войны (Акт о гражданских правах 1988 года), споры о выплатах (до 25 тыс. долл.) лицам, которые пострадали от вакцинации, проведенной по решению Государственной администрации, обращения физических и юридических лиц о защите растений и др.
Налоговый суд
В 1924 году была основана Налоговая апелляционная коллегия - независимый федеральный орган исполнительной власти. В этой Коллегии налогоплательщики оспаривали нормативные акты налоговых ведомств о задолженности по налоговым платежам без предварительной оплаты и последующих исков о возмещении <10>. В 1942 году ее переименовали в Налоговый суд США (U. S. Tax Court), но смена названия не изменила правового статуса вплоть до 1969 года, когда ему предоставили статус федерального апелляционного суда. Налоговый суд размещен в г. Вашингтоне, но осуществляет выездные заседания в 60 городах. -------------------------------- <10> Бернам В. Правовая система США / Пер. с англ. А. В. Александрова, В. А. Власихина, А. Л. Коновалова и др. Вып. 3. М.: Новая юстиция, 2006.
Налоговый суд США состоит из 19 судей, которых назначает президент по согласованию с Сенатом сроком на 15 лет. Кроме этих судей, в составе суда действуют специальные процессуальные судьи (судьи-магистраты), которые могут принимать решения по делам, цена иска в которых не превышает 10 тыс. долл., рассматривать другие дела и выносить проект решения. После этого материалы дела и проект решения передаются судье, который может согласиться с его мнением или отклонить его <11>.
Суд по внешней торговле
Суд США по делам внешней торговли (Court of U. S. International Trade) состоит из 9 судей, слушает дела о привлечении к ответственности виновных в нарушении федерального таможенного законодательства. Его местонахождение - г. Нью-Йорк, но он может заседать в каждом портовом городе США <12> или на территории других государств, если это согласовано с правительством США и соответствующей страной или многосторонними межгосударственными договорами. -------------------------------- <12> Perry H. W., Jr. Deciding to decide: a agenda setting in the United States Supreme Court / Hersel W. Perry, Jr. Harvard University Press, 1994.
Этот суд компетентен рассматривать: - жалобы на все решения правительства США, инструкции федеральных ведомств о запрете импорта определенных товаров; - претензии субъектов международной торговли по выполнению договоров; - жалобы о нарушении требований законов о протекционистской политике правительства в пользу субъектов международной торговли США (их граждан и юридических лиц, зарегистрированных как американских). Дела этого суда рассматривает судья единолично, но если необходимо определить конституционность актов, руководствоваться положениями федерального законодательства или если дело имеет общегосударственное значение, привлекает внимание общественности, то председатель суда назначает слушания дела в составе 3 судей <13>. -------------------------------- <13> Давид Р. Основные правовые системы современности / Пер. с франц. проф. В. А. Туманова. М.: Прогресс, 1988.
Другие специализированные суды
Временный чрезвычайный апелляционный суд рассматривает дела о нарушении правил использования энергии. Еще одним специализированным судом является Суд США по надзору за иностранной разведывательной деятельностью (Foreign Intelligence Surveillance Court), субъектом обращения к которому является Генеральный атторней США о предоставлении разрешения на установку аппаратуры подслушивания и видеофиксации в интересах национальной безопасности. Судьями этих судов являются судьи других федеральных судов, которых назначает Главный судья США на время рассмотрения дела <14>. -------------------------------- <14> Там же.
В США действует система федеральных специализированных военных судов: Апелляционный суд США в Вооруженных силах (U. S. Court of Appeals for the Armed Forces) рассматривает апелляционные жалобы на решения военных судов; Апелляционный суд США по делам ветеранов (U. S. Court of Appeals Veterans for Claims) рассматривает жалобы бывших военнослужащих на решения администрации по делам ветеранов относительно денежных выплат <15>. Согласно Закону "О военной юстиции" 1968 года были созданы суды военного надзора как суды первой инстанции при министерстве ВС, военно-воздушных силах и военно-морском флоте <16>. Решение Суда США по делам ветеранов о денежном вознаграждении услуг адвокатов является окончательным и не может пересматриваться никаким судом. -------------------------------- <15> Карлен Д. Американские суды: система и персонал: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. зав. / Пер. с англ. В. А. Власихина, под ред. и со вступ. статьей д. ю.н. Б. С. Никифорова. М.: Прогресс, 1972. <16> Бернам В. Правовая система США / Пер. с англ. А. В. Александрова, В. А. Власихина, А. Л. Коновалова и др. Вып. 3. М.: Новая юстиция, 2006.
С 1978 года в пределах федеральных районных судов начали создавать специализированные суды по делам о банкротстве <17>, которые рассматривают вопросы: -------------------------------- <17> Карлен Д. Американские суды: система и персонал: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. зав. / Пер. с англ. В. А. Власихина, под ред. и со вступ. статьей д. ю.н. Б. С. Никифорова. М.: Прогресс, 1972.
- признания субъектов предпринимательской деятельности банкротами; - обжалования действий правительственных органов власти, юридических или физических лиц, которые своими нормативными актами или действиями создали условия, приведшие к банкротству; - обжалования порядка и других действий в процессе реализации имущества лиц, признанных банкротами, и т. д. Эта категория дел рассматривается на основании норм федерального законодательства, но судьи могут руководствоваться законами штата, на территории которого возник спор. Решение этих судов могут пересматривать федеральные окружные суды, апелляционные суды или специальные заседания судей соответствующих судов. Судей специализированных судов (за исключением Суда США по делам внешней торговли и Суда по надзору за иностранной разведывательной деятельностью) называют судьями первой статьи Конституции, а эти суды - судами первой статьи. В отличие от федеральных судей судей специализированных судов назначают на определенный срок, например судей Апелляционного суда США в Вооруженных силах - на 15 лет, а судей судов по делам о банкротстве - на 14 лет <18>. Сказанное, однако, противоречит положениям ст. 3 Конституции США 1787 года о том, что федеральные судьи занимают свои должности "до времени, пока ведут себя безупречно" <19>. -------------------------------- <18> Там же. <19> The Constitution of the United States and the Declaration of Independence // Commission on the of the Constitution. N. Y. Washington, D. C. 2006.
Итак, главная особенность судебной системы США - дуализм, поскольку параллельно функционируют федеральная судебная система и судебная система штатов. Возглавляет судебную систему этого государства Верховный суд США, который не может пересматривать решения, принятые судами штатов, если решенные споры не касались федеральных вопросов. Следующей особенностью судебной системы США является узкая специализация судов, что способствует улучшению качества судопроизводства, быстрому восстановлению прав и интересов физических и юридических лиц.
Название документа