< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

5.2. Технологии оказания услуг в системе социального обслуживания различным категориям населения

Сфера услуг - один из показателей, определяющих качество жизни. Важность сферы услуг для общества неоспорима, тем более тех услуг, которые предоставляет система социального обслуживания.

Сфера социальных услуг представляет собой часть системы действий в рамках социального обслуживания людей. В этой системе складывается статусно-ролевое взаимодействие тех, кто оказывает социальные услуги, и потребителей этих услуг. В качестве регуляторов этого взаимодействия выступают ценности и нормы; в системе услуг существует социальный контроль (формальный и неформальный).

Нормы, регулирующие оказание социальных услуг, имеют как рациональный, утилитарный, так и моральный характер. Важна не только экономическая, но и социальная полезность услуги.

Сфера социальных услуг выполняет в первую очередь функции социальной адаптации, целедостижения (важнейшая цель - улучшение качества жизни людей), интеграции, социализации, сплочения людей. В конечном итоге сфера социальных услуг служит развитию общества в целом. Для достижения этой цели названная сфера должна поддерживаться экономикой, политикой, культурой. Кроме того, социальная услуга должна рассматриваться в контексте макропроцессов и структурных свойств системы социальной защиты населения, социальной сферы и общества в целом.

Типологизация услуг в системе социального обслуживания населения

Социальная сфера включает отрасли, подотрасли и виды деятельности, результатом функционирования которых является удовлетворение в первую очередь потребностей населения в здравоохранении, образовании, обеспечении жильем, а также духовных и культурных потребностей.

При этом объем и качество потребляемых социально-культурных услуг и оценка состояния соответствующих отраслей рассматриваются как один из важнейших показателей благосостояния, образа жизни населения, а такие показатели, как состояние здоровья, общеобразовательный, культурный и профессиональный уровень населения, являются, в свою очередь, одним из основных индикаторов, характеризующих степень развитости общества.

Однако по ряду основных количественных и качественных показателей, характеризующих уровень развития сферы услуг, Россия серьезно уступает ведущим зарубежным странам.

В "Словаре социальной работы" Р. Баркера социальное обслуживание трактуется как предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других и которые не могут сами о себе заботиться1.

Согласно словарю синонимов русского языка, обслуживание в целом означает оказание услуг, а его синоним - сервис.

Такая подмена понятий друг другом, объяснение одних понятий через другие дают, во-первых, основание свести понятие "сервис" к родовому понятию "услуги" или "услуга". Услуги при этом интерпретируются и как действия на пользу, помощь кому-либо, и как бытовые, хозяйственные и другие удобства.

Во-вторых, можно рассмотреть вопрос о соотнесении социального сервиса с социальной работой. Социальная работа при этом выступает как особый вид социальных услуг, элемент социального сервиса. Социальные услуги в этой области определяются и как научные, и как учебные (образовательные), и как услуги практического характера по оказанию клиентам помощи, поддержки, социальной защиты. Так как социальная работа носит комплексный, универсальный характер, услуги в этой области можно разделить на медицинские, правовые, социально-психологические, социально-бытовые и др.

Услуги следует рассматривать продуктом человеческой деятельности. Свои потребности человек удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг.

Материальные блага - это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать в руках: жилище, мебель, продукты питания, одежда, обувь, лекарства, телевизор и т. д. В давние времена, при натуральном хозяйстве, основную часть материальных благ люди производили для себя сами. Другая часть человеческих потребностей удовлетворяется с помощью услуг, не имеющих материальной формы.

"Услуги, оказываемые в сообществе" - это различные услуги медицинские, транспортные, жилищные и другие, оказываемые людям на дому, в офисе, клинике, но не в местах постоянного пребывания, как, например, в больницах или домах-интернатах. Эти услуги могут оказываться коммерческими, общественными или государственными организациями. В этом определении на английском языке прямой перевод звучит как "общественный уход" (community care), однако в русском языке нет принятого названия такого вида сервиса, поэтому названы именно "услуги". Дополним данное определение - здесь подразумеваются именно муниципальные услуги.

Об услуге принято говорить прежде всего как о действиях или деятельности. Иногда, учитывая ее сложность и условность, услугу определяют как "хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей заказчиков (физических или юридических лиц) путем предоставления им духовных, социальных, материальных благ или создающую условия для потребления указанных благ" (Мкртчян, 2007). Услуга, согласно этому определению, является специфическим продуктом, произведенным по требованию заказчика, и выражается в изменении условий потребления продукта или в изменении состояния самого потребителя.

Социальная услуга выполняет не только экономическую функцию. Главной и основной ее функцией является содействие воспроизводству человека, формирование новых социальных отношений индивида и общества в целом. Именно поэтому целью функционирования "социальной услуги" является удовлетворение потребностей человека в процессе жизнедеятельности.

Исходя из содержания понятия "услуга" как деятельности по удовлетворению чьих-либо нужд (потребностей), структуру социального сервиса (обслуживания) обычно конкретизируют на основе понятия "потребность" (потребности).

В российском законодательстве нуждаемость в каждом отдельном случае определяется в зависимости от конкретных обстоятельств. Как правило, основным критерием выступает при этом прожиточный минимум. Однако в русле социологического анализа нас интересует определение потребности, которое иногда и заменяют понятием нуждаемости.

Потребности определяются как нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, личности, социальных групп, общества в целом. Потребности выступают внутренним побудителем получения услуги. Осознанные потребности выступают в качества интересов.

Действия по удовлетворению потребностей, т. е. нужд людей, определяют содержание и вид конкретных услуг. И в одной, и другой классификациях можно выделить те услуги, которые ориентированы на удовлетворение естественных, а затем и социальных потребностей. К числу услуг, призванных удовлетворить собственно социальные потребности, следует отнести (кроме, например, медицинского обслуживания или образования) все услуги социальной сферы.

В России в настоящее время действуют несколько классификаторов (приложение к утвержденному постановлению Правительства РФ от 10.11.2003 г. № 677), которые в той или иной степени описывают сферу услуг. В статистике - в соответствии с Общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации (West Sussex, 2000) - услуги подразделяют на два класса: услуги населению, которые определены в Общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН), введенном с 01.01.1994 г., и услуги, которые дифференцированы по видам деятельности и определены Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), введенным с 01.01.2003 г.

Общероссийский классификатор услуг населению является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ). Объектами классификации являются услуги населению, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами-индивидуалами, использующими различные формы и методы облуживания.

Этот классификатор содержит 13 высших группировок и более 1500 наименований конкретных услуг, среди которых выделяются:

- бытовые услуги;

- транспортные услуги;

- услуги связи;

- жилищно-коммунальные услуги;

- услуги учреждений культуры;

- туристские и услуги средств размещения для временного проживания туристов;

- услуги физической культуры и спорта;

- медицинские услуги, санаторно-оздоровительные услуги, ветеринарные услуги;

- услуги правового характера;

- услуги банков;

- услуги в системе образования;

-услуги торговли и общественного питания, услуги рынков;

- социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания;

- прочие услуги населению.

Однако эту классификацию нельзя считать исчерпывающей и совершенной, так как она еще не охватывает новые виды услуг, характерные для современного российского общества (информационно-телекоммуникационные, аудиторские, фрахтовые, трастовые и др.) а также услуги учреждений социального обслуживания населения.

Приведенные типы и виды классификаций в сфере услуг показывают, что действия, которые в настоящее время согласно статистике относятся к классу услуг, существенно различаются. В то же время следует подчеркнуть, что наличие разнообразных классификаторов обусловлено объективными причинами, среди которых - большое разнообразие и неоднородность услуг; быстрый рост сферы услуг и появление новых видов услуг; различная целевая аудитория потребителей сферы услуг. Исполнение одних услуг зависит в большей степени от особенностей технических средств их предоставления, другие обусловлены профессионализмом отдельного исполнителя и т. д. Кроме того, различаются классификации услуг в отдельных странах, что становится препятствием в условиях глобализации на пути развития услуг.

Немало работ посвящено подходам к возможности классификации услуг в зависимости от их особенностей как специфического товара и как отдельного вида деятельности.

Особый интерес представляет сводный анализ подходов к классификации услуг. Он предложил применять матричный принцип для новых систем анализа, в основу которого положены два фундаментальных признака классификации услуг: состав объектов оказания услуги (на кого направлены услуги) и характер оказываемых действий (осязаемый/неосязаемый).

Среди основных критериев К. Лавлок называет следующие:

- степень осязаемости процесса обслуживания;

- кто (или что) является прямым объектом обслуживания;

- место и время предоставления услуг;

- индивидуализация и стандартизация услуг;

- характер взаимоотношений между производителем и потребителем услуг;

- степень соответствия спроса и предложения;

- роль сооружений, оборудования персонала в процессе обслуживания.

Отметим, что в представленных подходах к классификации упор сделан на характеристики услуг как объекта коммерческого маркетинга, что оставляет за скобками ряд характеристик услуг, свойственных, например, услугам, производимым некоммерческими организациями или предоставляемым государством в рамках программ социальной политики. Но в целом можно считать, что группировка услуг с использованием приведенных характеристик соответствует полному объему услуг.

Некоторые авторы используют подход к делению всего сектора услуг на сферу потребительского и сферу профессионального обслуживания. В рамках такого деления на рынок поступают потребительские услуги, смешанные деловые услуги и институциональные услуги. К первым -потребительским услугам-относятся только те, которые приобретаются для личного потребления за счет личных средств. Под последними понимаются услуги, потребителями которых выступа ют не физические лица, а предприятия, организации, учреждения и другие хозяйственно-управленческие структуры. Это две полярные группы. Услуги же, имеющие переменный характер, образуют группу смешанных услуг. При выделении данных групп услуг применяются два основных критерия классификации: критерий цели (для получения выгоды и для личного потребления) и критерий источника оплаты (из средств предприятия или из личных средств). В результате получается матрица услуг, позволяющая в зависимости от преобладания того или иного свойства выделять разные типы услуг.

Интересен также подход к классификации услуг, которая вводит понятие системы критериев классификации услуг. Она предприняла попытку классифицировать услуги по следующим направлениям.

По степени материальности результата услуги подразделяются:

- на материальные, результат которых в достаточной степени осязаем. К таким услугам могут быть отнесены услуги автотранспорта, услуги государственной помощи, коммунального хозяйства и прочие подобные услуги;

- частично материальные услуги, оказание которых требует использования физических объектов, но сам результат услуги представляет собой изменение качества жизни человека. К подобным услугам можно отнести услуги гостиниц, ресторанов, учреждений здравоохранения и т. п. организаций. Эти услуги предполагают и высокую трудоемкость технологического процесса, в результате чего появляется лишь частично осязаемый продукт;

- нематериальные услуги (или чистые услуги) непосредственно влияют на человека; роль материальной инфраструктуры в этом случае ограничена. Среди подобных услуг можно назвать услуги ухода за детьми и престарелыми людьми, услуги по предоставлению технических средств реабилитации и т. п.

В производстве подобных услуг наряду с юридическими лицами значительный сегмент составляют и отдельные частные лица, услуги которых могут быть неформализованы.

Деление услуг по составу предполагает наличие единичных услуг, полезность от получения которых формируется в результате однородного простого действия оказывателя услуг. Среди таких могут быть названы услуги по доставке лекарств, санитарно-гигиенические услуги и т. д.

Комплексные (многокомпонентные) услуги предполагают, что для получения пользы от такой услуги должна быть задействована целая цепочка производителей для создания потребителю ожидаемой пользы. Например, к такого рода услугам можно отнести услуги в стационарных учреждениях и т. д.

Промежуточные услуги, состоящие из нескольких единичных услуг, не предполагают такой комплексности подхода, но содержат не одну единичную услугу (например, услуги физиолечения), культурно-досуговые (организация юбилея и т. д.).

По вкладу в удовлетворение потребности могут быть выделены основные, или базовые услуги, ради которых производитель выходит на рынок; такая услуга ориентируется на удовлетворение базовой потребности (например, базовыми услугами для лиц без определенного места жительства является предоставление возможности ночлега и питания). Основная услуга - это, по выражению Ф. Котлера, "товар по замыслу".

Вспомогательные услуги направлены на обеспечение условий для потребления основной услуги и являются необходимым элементом процесса предоставления услуги, без которого невозможно добиться эффективности основной услуги. Например, при оказании медико-социальных услуг возможна вспомогательная санитарно-гигиеническая услуга.

Если классифицировать услуги как специфический товар по разным критериям, то такая классификация может быть представлена по:

- по степени материальности (осязаемости результата);

- составу;

- степени контакта производителя и потребителя;

- объекту воздействия;

- вкладу в удовлетворение потребностей;

- степени регулярности предоставления;

- продолжительности процесса;

- степени массовости;

- степени стандартизации;

- степени механизации и автоматизации;

- степени вовлеченности потребителя в процесс производства;

- сфере оказания услуги;

- степени добровольности;

- целевым установкам на прибыльность;

- степени участия государства в финансировании;

- степени социальной значимости.

Таким образом, в основном существующие классификации фиксируют услуги по мере их появления, но ограничивают возможности их разделения по типам. Это требует дальнейших разработок в сфере систематизации классификационных признаков услуги как специфического товара. Основным критерием должен стать учет технологического процесса, а также основной потребитель услуг и уровень социальности тех или иных услуг. Систематизацию услуг в сфере социального обслуживания населения целесообразно строить с точки зрения теории социальных услуг, а также с учетом многочисленных категорий населения, которым предназначены социальные услуги. Такая систематизация услуг важна как в русле развития теории услуг, так и в непосредственной современной практике.

Комплекс социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения, включает содействие:

- в проведении реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера;

- предоставлении услуг социально-бытового характера;

- улучшении материально-бытовых условий жизни;

- своевременном предоставлении мер социальной поддержки;

- защите социально-экономических, трудовых, личных прав и свобод и др.

Социальные услуги - это действия по удовлетворению потребности клиента социальной службы в соответствии с видами социального обслуживания.

Можно выделить социальные услуги в системе социального обслуживания по выполняемым функциям:

- диагностическая,

- прогностическая,

- предупредительно-профилактическая,

- правозащитная,

- социально-педагогическая,

- психологическая,

- социально-бытовая,

- коммуникативная,

- рекламно-пропагандистская,

- нравственно-гуманистическая,

- организационная.

Услуги в системе социального обслуживания можно также классифицировать в зависимости от:

объектов, которым они оказываются (разные категории населения, в том числе инвалиды, люди пожилого возраста, люди без определенного места жительства, находящиеся в трудной жизненной ситуации и пр.); субъектов, которые оказывают те или иные услуги (волонтеры, официальные помощники - профессиональные социальные работники, неофициальные помощники - члены семьи и т. д.).

Кроме того, возможно выделить услуги по принципу безопасности:

- могущие повлечь опасность для здоровья и жизни клиентов;

- исключающие или предостерегающие такие опасности. В первом случае имеют в виду возможные негативные последствия для здоровья и жизни клиентов. В литературе встречаются отдельные работы, посвященные проблемам обострения противоречий между все возрастающей потребностью общества в социальных услугах (а следовательно, и ростом риска неблагоприятных последствий социального вмешательства) и реальными возможностями защиты нарушенных прав клиента традиционными способами. Любая профессиональная деятельность влечет возможность ошибки. Это понимается и принимается обществом практически в любой сфере деятельности, за исключением сферы медицинского и социального обслуживания. Именно здесь ошибки особо нетерпимы, поскольку они, как правило, причиняют вред тем неимущественным благам, которые либо трудно восстановимы (здоровье), либо не восстановимы вообще (жизнь) из-за хрупкости материальной и психической основы, в комплексе и составляющей здоровье, а также из-за несовершенства социальной и медицинской науки и практики.

Во втором случае имеют в виду услуги, предотвращающие названные и другие негативные последствия. Например, специальное оборудование жилых помещений для инвалидов, оздоровление экологической среды в местах проживания и отдыха детей и пр.

Услуги, оказываемые в системе социального обслуживания, можно классифицировать по временному фактору:

- оказываемые в данный конкретный момент с целью разрешения социальных проблем клиента;

- оказываемые заблаговременно с целью предотвращения трудной жизненной ситуации (например, распространения разных форм девиантного поведения).

В России социальные услуги предоставляют не только государственные учреждения, но и некоммерческие организации (НКО). Интересным представляется опыт деятельности НКО из 16 регионов России на рынке социальных услуг. Такие услуги оказываются разным категориям населения, хотя традиционно социальная сфера - это сфера деятельности государства, которое отвечает за реализацию социальной политики.

Услуги, предоставляемые НКО, обладают рядом достоинств, не всегда свойственных тем, которые оказывают государственные учреждения:

- гибкостью;

- технологичностью и организованностью, использованием разнообразных инструментов;

- оперативностью, быстрым реагированием на проблему;

- персонификацией и адресностью помощи;

- инновационностью, применением новых механизмов решения проблемы (что не всегда может себе позволить государство);

- экономичностью - значительно более низкой ценой за счет минимизации накладных административных расходов. При этом зачастую используется труд высококлассных специалистов, работающих на волонтерских началах или занятых частично;

- уникальностью и отсутствием дублирования государственных программ;

- комплексностью и применением интегрированного подхода;

- разнообразием и многоплановостью.

Однако при этих достоинствах существуют и большие проблемы и препятствия в эффективном использовании потенциала НКО, самым важным из которых является нестабильность самого рынка социальных услуг. Кроме того, усилия НКО зачастую носят кратковременный характер (из-за нехватки ресурсов), в то время как государство оказывает долговременную помощь.

Во многих исследованиях термин "услуга" используется для обозначения как процесса создания продукта, так и самого продукта, участвующего в обороте.

Процесс потребления социальной услуги можно представить в следующем виде.

1. Наличие и осознание получателем услуг потребности в определенном факторе поддержания уровня жизни. Другими словами, существует потребность не в каком-то виде услуг, а в каком-либо материальном или нематериальном благе (уходе, общении, творческих занятиях).

2. Появление мотива у потребителя услуг к обретению блага, к изменению существующего состояния жизнедеятельности (улучшению материального положения, занятости, востребованности в обществе и т. д.).

3. Контакт между специалистом, оценивающим услуги, и клиентом. Специалист предоставляет информацию, позволяющую клиенту узнать о возможностях приобретения социальных услуг, их качества и т. д.

4. Принятие предложения или отказ от предложения по предоставлению социальной услуги. Так, предложение посещать отделение дневного пребывания может вызвать отказ вследствие большой домашней загруженности; предложение проходить курс социальной реабилитации для людей с ограниченными возможностями может не встретить положительного ответа из-за психологических особенностей того или иного индивида.

5. Предоставление социальной услуги. Данный этап характеризуется удовлетворением или неудовлетворением потребности от предоставленной услуги, желанием заказа данной услуги в будущем.

6. Первичное осознание клиентом эффекта от получения социальной услуги. Эффект может быть как положительным, так и отрицательным.

7. Выдвижение претензий к качественной и количественной составляющим социальной услуги. Например, клиенту могут не нравиться питание в столовой стационарного учреждения социального обслуживания, малые площади отделений дневного пребывания, невнимание со стороны обслуживающего персонала, недостаточная глубина юридической консультации и т. п. На этом этапе появляется разница в уровне потребностей клиента и объективными возможностями предоставляющего услуги учреждения.

8. Действие клиента по самоактивизации и самореализации своих потребностей. Постепенно клиент становится не столько объектом, сколько полноправным субъектом социального обслуживания. Трудотерапия, участие в культурных мероприятиях, формирование групп самопомощи, активизация правовой самозащиты - все это направлено на повышение самооценки и изменение жизненных ориентиров клиента.

9. Вторичное осознание эффекта от оказания социальной услуги. При неоднократном получении социальных услуг клиент субъективно рассматривает себя в принципиально иной иерархии социальных статусов и ролей, изменяется его Я-концепция, ощущается подъем жизненных сил, меняются жизненные перспективы. Данный этап, как и предыдущий, наступает не всегда. Все зависит от наличия мотивации лиц, получающих услуги, изменения их жизненного статуса, степени активности или пассивности и т. д.

10. Возникновение желания повторной услуги. Наступление данного этапа может произойти не только вследствие улучшения социального функционирования клиента, но и при формировании у него иждивенческих мотиваций без повышения социальной адаптированности.

В этом случае многое зависит как от профессионализма специалистов, предоставляющих услуги, так и от состояния общества, пропагандирующего "обязанности" государства заботиться о своих гражданах. Поэтому информационно-пропагандистскую работу следует направлять таким образом, чтобы предоставлять бесплатные социальные услуги только тем гражданам, которые сами не в состоянии решить свои проблемы.

В основе содержания услуги могут лежать различные основания: характер проблем клиентов (например, развод, потеря работы, смерть близкого человека, инвалидность), особенности клиента (индивид, группа), сфера деятельности, в процессе которой возникают проблемы взаимодействия с иными службами, учреждениями (сфера здравоохранения, образования, транспорта и т. д.); статус организаций, оказывающих социальные услуги (государственные, частные, благотворительные).

Выбрав в качестве логического основания для классификации типа клиента со спецификой социальных проблем, можно говорить о следующих службах:

а) служба социальной помощи населению: выявление семей, групп социального риска (многодетных, неполных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в неблагоприятных жилищных условиях, асоциального поведения родителей и детей, одиноких, престарелых) и оказание им содействия в получении материальной, медицинской, юридической, психолого-педагогической, социально-бытовой и иной необходимой помощи; выявление у взрослых и детей социальных, личных и ситуативных трудностей; помощь в их преодолении путем поддержки, защиты, коррекции и реабилитации; привлечение в необходимых случаях с этой целью специалистов - юристов, психологов, педагогов и др.;

б) служба социальной реабилитации: социальная помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, вернувшимся из мест лишения свободы, закрытых учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;

в) службы по оказанию различных видов помощи семье: семейные консультации, службы знакомств, различные виды семейного просвещения и самообразования, сексологические кабинеты, педиатрические кабинеты, педагогические консультации и др.

Основанием для классификации может также выступить сфера деятельности:

а) служба социально-бытовой помощи: прежде всего расширение спектра предоставляемых услуг престарелым, одиноким, инвалидам; содействие строительству для данной категории людей специальных жилых домов; развитие и совершенствование системы обеспечения инвалидов протезно-ортопедической помощью и специальными изделиями для компенсации дефекта и облегчения быта;

б) служба социальной профилактики отклоняющегося поведения: работа по предупреждению преступности, алкоголизма, наркомании, суицида, бродяжничества, правонарушений и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних; содействие созданию и функционированию в учебных заведениях системы профилактики социальной дезадаптации.

Все вышесказанное позволяет выделить функциональную структуру сферы социальных услуг для обеспечения эффективного использования ресурсов общества, планирования услуг с учетом оценки нуждаемости и спроса населения, обеспечения интеграции в этот процесс всех участников взаимодействия.

Социальные услуги подразделяют на индивидуальные, которые предоставляются отдельному клиенту в соответствии с его потребностями и запросами, и групповые. Групповые (коллективные) могут предоставляться одновременно клиентам, объединенным в группы согласно их интересам. Например, услуги по обучению компьютерной грамотности пожилых людей, организации социального туризма, организации социодосуговой деятельности, лечебной физкультуры и т. д.

Услуги с точки зрения нуждаемости клиентов - следует подчеркнуть прежде всего их необходимость. Это могут быть санитарно-гигиенические услуги, социально-бытовые, услуги в приготовлении пищи, доставке лекарств и т. д.

Вторую группу в этой категории представляют востребованные услуги, их предоставление зависит от потребности клиента. Например, в определенные периоды жизни человека это могут быть услуги патронажной службы, осуществляющей круглосуточный уход на дому за пожилым человеком или инвалидом. Или, скажем, услуги по сопровождению больного клиента в поликлинику и т. д.

Категория поддерживающих услуг необходима клиенту в период интенсивного ухода, когда он прикован к постели и не может обслуживать себя, особенно это характерно для онкобольных, людей, имеющих проблемы в передвижении, и др.

Еще одну группу услуг можно отнести к типу развивающихся. Данный тип услуг особенно востребован для лиц с ограничениями здоровья, имеющих группы инвалидности, а также пожилых людей для формирования их активной жизненной позиции.

Необходимо отметить, что данная группа услуг, к сожалению, в практике социальных служб развита недостаточно.

С точки зрения стоимости выделяется три вида услуг. Бюджетные - за счет средств государства. В Российской Федерации свыше 85% социальных услуг осуществляется за счет государственных бюджетных средств разного уровня. Оказание услуг за счет смешанных средств предполагает наличие разных источников финансирования, начиная с бюджетных средств и заканчивая средствами клиента. В случае предоставления спонсорских средств (внебюджетных) государство выполняет регулирующую роль посредством законотворческой деятельности. Клиент может заплатить за оказание услуги свои собственные средства, т. е. предоставляются платные социальные услуги.

В Федеральном законе "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" прописаны следующие виды социальных услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые, но они могут быть дополнены и другими видами услуг: информационными, консультационными, партнерскими и проч.

С точки зрения временного фактора социальные услуги могут быть постоянными (долговременными), например обслуживание одиноких пожилых людей и инвалидов на дому. Под единовременной услугой понимается услуга, оказываемая в течение определенного времени (услуги инвалиду, когда его родственники уезжают в отпуск или командировку). Разовая услуга может осуществляться по просьбе клиента. Например, в уборке квартиры, в покупке лекарства, в сопровождении на дачу и т. д.

С точки зрения новаций услуги можно классифицировать как инновационные, так и традиционные. Традиционные услуги - это те, которые сложились и годами не меняются, а инновационные позволяют внедрить в практику работы социальных служб новые виды услуг, более качественные, более эффективные.

По уровню социальные услуги можно классифицировать как федеральные, т. е. услуги, предоставляемые в рамках законодательных актов по разграничению функций государства в предоставлении услуг. Государство оставило за собой предоставление услуг инвалидам, детям (детское пособие), матерям (материнский капитал).

Регионы предоставляют услуги всем другим категориям населения, а также при возможности бюджета выделяют дополнительные меры социальной поддержки и федеральным льготным категориям населения. На уровне муниципальных образований также реализуются программы поддержки различных категорий населения и предоставления отдельных видов услуг.

Рассматривая предоставление социальных услуг с точки зрения сферы, отметим, что во всех ее отраслях развиваются самые разнообразные виды услуг. Это медицинские, образовательные, культурно-досуговые, адаптивной физкультуры, организации занятости населения и т. д.

И, наконец, завершающую группу классификации услуг представляют социальные услуги с точки зрения метода. В практике услуг их применяется достаточно много. Это и экономические (натуральная, материальная помощь), психологические (психотерапия, психокоррекция, педагогические

(воспитание, образование и т. д.), медицинские (физиолечение, санаторно-курортное лечение, восстановительная терапия); коммуникативная (информационные, социодосуговые), комплексные, сочетающие в себе, различные ранее обозначенные методы.

Увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого (свойство "отсутствия соперничества"); показывает практическую невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым услугам; наличие местного монополизма исполнителей некоторых муниципальных услуг и др. В заключение отметим, что развитие социального обслуживания как сферы предоставления социальных услуг носит ценностно-рациональный характер для повышения качества жизни населения России, улучшения социального самочувствия.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >