Книги, научные публикации
Экономические 1(62) Экономика и управление 298 науки 2010 Продовольственное обеспечение населения в системе регионального регулирования й 2010 Г.Р. Таишева докторант Казанский аграрный университет В
статье представлены принципы (доступность и достаточность), задачи (продовольственная независимость), формы и методы продовольственного обеспечения населения региона, а также обоснована их зависимость от состояния региональной экономики и динамики мезоэкономи ческих показателей.
Ключевые слова: продовольственное обеспечение, региональное регулирование, инфраструктура рынка, экономическое развитие.
Темпы аграрных реформ в регионах России сельскохозяйственного назначения. Объект про различаются и зависят от степени развития ин мышленного региона уровень его экономичес фраструктуры рынка, предпринимательства, ком кой состоятельности.
мерческих структур, внешнеэкономической дея Продовольственная обеспеченность региона тельности. Используя право свободного эконо предполагает наличие таких условий и факто мического развития, отдельные регионы выра ров, которые бы поддерживали стабильность и батывают свои модели экономического поведе поступательность развития АПК региона, опре ния. Регионы с развитым аграрным сектором деленную независимость и интеграцию с эконо добиваются высоких закупочных цен, использу микой Российской Федерации, а также:
ют бартер в поставках продукции. Регионы, в Х возможности проводить собственные аграр которых преобладают добывающие отрасли, та ные преобразования, согласующиеся с региональ кие как газовая, нефтяная, добыча цветных ме ными интересами и интересами центра;
таллов, самостоятельно выходят на рынки. Х способности быстро реагировать на резкие В России можно выделить три категории геополитические изменения в Федерации;
регионов: Х способности быстро реагировать на ситуа 1) аграрные, имеющие высокую долю сель ции, связанные с экономическими бедствиями ского хозяйства в структуре производства;
или просчетами;
2) промышленно аграрные, имеющие рав Х возможности заключать договора о помо ные доли промышленного и аграрного произ щи с сопредельными областями, республиками водства;
и регионами, где существующая несбалансиро 3) промышленные, в которых большая доля ванная экономическая ситуация может негатив промышленного производства, а сельское хозяй но отразиться на экономических интересах тер ство отсутствует либо развито незначительно. ритории;
Данное разделение позволяет правильно оп Х способности поддерживать достойный уро ределить цели продовольственного обеспечения. вень жизни населения, следуя существующим на Необходим дифференцированный подход к оцен территории экономическим нормативам.
ке уровня продовольственной обеспеченности. Важнейшим требованием к продовольствен Недопустимо использовать критерий самообес ному обеспечению являются доступность и до печения для всех регионов. В промышленных статочность продовольствия. Доступность про регионах обеспечение продуктами питания про довольствия следует рассматривать с двух точек исходит за счет собственных средств, покупки зрения физической и экономической. Первая или обмена своей продукции на товары сельхоз предполагает бесперебойное поступление про продукции. Поэтому продовольственное обеспе довольствия в места потребления в соответству чение таких регионов должно контролироваться ющих спросу объемах и ассортименте, вторая федеральным центром. возможность населения иметь продукты пита Продовольственное обеспечение это меры ния в нужном количестве и ассортименте через и действия, направленные на удовлетворение по торговую сеть и формы индивидуального про требностей в продуктах питания. изводства.
Объектами продовольственного обеспечения Достаточность продовольственного самообес региона являются АПК региона и территория печения страны должна периодически устанав n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(62) Экономика и управление науки ливаться органами законодательной и исполни ми потребителями, прежде всего в городах и про тельной власти в виде желательного, реально до мышленных центрах. Указанные черты отече стижимого удельного веса основных видов про ственной продукции в большей степени должны довольствия в общем объеме его потребления, а быть отнесены к торговле и перерабатывающей также в обеспечении отраслей АПК основными отрасли. Недостатки данной отрасли, характери продовольственными ресурсами. зующиеся неправильным хранением, отсутстви Необходимым условием продовольственной ем тары, недостаточным разнообразием спосо безопасности страны следует считать продоволь бов переработки сельскохозяйственной продук ственную независимость, которая предполагает ции, отсутствием рекламы, маркетинговых ис удовлетворение основной части потребности в следований в области сельскохозяйственного про продуктах питания за счет отечественного про довольствия, отражаются, прежде всего, на сель изводства. Другим важным условием будет яв скохозяйственных производителях, их заработ ляться создание стратегических продовольствен ной плате. И говоря об убыточности сельского ных запасов по системе приоритетов, исходя из хозяйства, имеют в виду в первую очередь сель пригодности к хранению, незаменимости в со скохозяйственного производителя, а не окружа здании запасов, удельного веса в пищевом ра ющую инфраструктуру. А ведь именно она иг ционе, транспортабельности. На региональном рает решающую роль в доведении продукции до уровне целесообразно создание страховых запа конечного потребителя и дает основание считать сов. В системе приоритетов следует опираться сельское хозяйство убыточной отраслью.
на показатель Ууровень масштабФ и по данному На основании этого следует:
признаку создавать собственные запасы. Напри Х говоря об убыточности сельского хозяй мер, зерно имеет приоритет в создании мировых ства, подразумевать недостатки его инфраструк запасов, а также запасов крупных аграрных ре туры (переработку, хранение, транспортировку);
гионов. Преимуществом в обеспечении запасов Х уделять внимание переработке, хранению, отдельных личностей и семей обладают продук сбыту сельскохозяйственной продукции;
ты, не требующие больших площадей, такие как Х производить своевременную оплату сель овощи, ягоды, картофель. ским товаропроизводителям.
Продовольственная безопасность подверже Анализ подходов к продовольственной про на влиянию следующих потенциальных угроз. блеме в стране и регионах и к потребностям на Во первых, относительное равновесие на селения в продовольствии показывает, что про продовольственном рынке достигнуто за счет блема продовольственного обеспечения будет сужения платежеспособного спроса населения на актуальна еще многие десятилетия.
фоне тяжелого состояния агропромышленного Способность удовлетворять потребности в производства. продовольствии, обеспечивающие нормальную Во вторых, под влиянием рыночных факто жизнедеятельность населения страны и регио ров уровень потребления основных продуктов нов, заложена не только в грамотном ведении и питания значительно уступает рекомендуемым управлении сельским хозяйством, но и в соци нормам как по общей энергетической ценности, ально экономических факторах. Сложившиеся так и по структуре рационов. тенденции в продовольственной обеспеченности В третьих, равновесие на продовольствен населения позволяют судить о том, насколько и ном рынке в большей степени поддерживается в какой степени общество справляется с суще импортом продуктов питания. Ослабление вли ствующей задачей. Проведенная теоретическая яния государства на внешнюю торговлю и недо разработка дает возможность системно раскрыть статочный уровень таможенной защиты отече проблему продовольственной безопасности с ственных товаропроизводителей обусловили выделением особенностей сельскохозяйственно сильное конкурентное давление со стороны по го производства и структуры понятий.
ставщиков импортных продуктов питания. Это Основной целью продовольственной безо му способствует ряд характерных черт отечествен пасности является количественное и качествен ной продукции: ное обеспечение населения продовольствием для Х издержки производства;
поддержания достойного уровня жизни и сохра Х более узкий ассортимент;
нения государственности. Критерием достиже Х не всегда привлекательная расфасовка и ния продовольственной безопасности считается упаковка;
уровень самообеспеченности города, региона, Х качество. страны. Суть его сводится к количеству необхо Поэтому значительная часть отечественного димого продовольствия в сравнении с результа продовольствия не востребована традиционны тивными показателями. При этом объем, каче n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(62) Экономика и управление науки ство и ассортимент должны быть доступными и повышения работоспособности для создания про достаточными для нормального физического и дуктов и услуг;
социального развития личности. И как следствие, Х наличие трудовых ресурсов и баланс рабо для обеспечения здоровья и воспроизводства на чей силы. Решение проблемы продовольствен родонаселения. ной безопасности обеспечит население необхо Анализ сложившихся тенденций в продоволь димыми физиологическими нормами для под ственном обеспечении позволяет судить о том, держания и повышения работоспособности;
насколько и в какой степени общество справля Х социальную защиту, которая подразумева ется с существующей задачей. ет обеспеченность малоимущих слоев населения В прошлом методическими рекомендациями продуктами питания.
по управлению сельским хозяйством служили ди Таким образом, решение проблемы продо рективные, адресные документы, отвечавшие тре вольственной безопасности способствует:
бованиям централизованного планирования и уп Х соблюдению социально экономических ин равления. В настоящее время регионы самостоя тересов страны;
тельно разрабатывают продовольственные програм Х созданию экономических предпосылок для мы, используя при этом различные методики, раз решения основных социально экономических работки региональных аграрных программ, кон проблем в регионах за счет собственных воз цепций стабилизации развития регионов и их АПК, можностей;
систем ведения сельского хозяйства и формирова Х оказанию помощи регионам с наихудшими ния продовольственных рынков. стартовыми условиями;
Производитель вынужден приспосабливать Х регулированию процессов, связанных с без ся к потребителю и удовлетворять его запросы, работицей, региональными конфликтами, миг выпуская товар, который лучше покупается. По рацией населения, природными катаклизмами.
стоянный рост социальных потребностей населе Проблема продовольственного самообеспе ния является движущей силой экономического чения, кроме экономических аспектов, имеет так развития. Постоянный рост потребности населе же политические и социальные. Наличие в дос ния в пище при ограниченности ресурсов и уве таточном количестве собственных ресурсов про личении количества жителей в мире позволяет довольствия одна из гарантий политической поставить данную задачу в ряд наиболее важных, независимости страны. Установление рациональ стратегических и первоочередных для решения. ных пропорций между экспортом и импортом Методология продовольственного обеспече продовольствия и поддержка отечественного то ния должна учитывать следующие социальные варопроизводителя являются гарантией занятос параметры: ти в определенных отраслях, а также гарантией Х демографическую ситуацию. Показатели де повышения уровня доходности, от которой за мографической ситуации тесно связаны с про висит уровень жизни населения.
блемой продовольственной безопасности. Поте Не каждая страна по природным условиям ря продовольственной безопасности одна из имеет возможность производить в полном объе причин ухудшения демографической обстанов ме все необходимые виды продовольствия или ки, снижения продолжительности жизни, варь сырья. Многие вынуждены импортировать их, ирования уровня смертности и рождаемости, тем самым покрывая потребность в данных ви миграционных процессов;
дах продукта, что является основной причиной Х повышение (снижение) благосостояния по для импорта сырья и продовольствия в страну.
требителей. Показатели расходов населения на Высказывание о том, что импорт целесообразен питание по отношению к доходам домашних хо в случаях, когда имеется высокое качество и низ зяйств свидетельствуют о росте стоимости жизни кая цена в сравнении с отечественным товаром, и снижении уровня благосостояния населения;
отвечает постулатам рыночной экономики. Дан Х проблему здравоохранения. Здоровье один ное утверждение подходит для стран с развитой из главных социальных параметров и насущных рыночной экономикой и не подходит для Рос потребностей населения, и его улучшение рас сии, взявшей курс на поддержку отечественного сматривается как фактор физического развития, товаропроизводителя.
Поступила в редакцию 07.12.2009 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации