На правах рукописи

Исаков Николай Васильевич Правовая политика современной России: проблемы теории и практики Специальность 12.00.01

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени д.ю.н.

Ростов-на-Дону - 2004 На правах рукописи Исаков Николая Васильевич ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:

проблемы теории и практики 12.00.01 - Теория и история права и государства;

история правовых учений

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Ростов-на-Дону 2004 Диссертация выполнена на кафедре теории и истории права и государства Ростовского юридического института Северо-Кавказской академии государственной службы.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор А. В. Малько

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор В.М. Сырых, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, Н.И. Матузов.

доктор юридических наук, доцент И. А. Иванников.

Ведущая организация: Академия МВД Российской Федерации.

Защита состоится л26 марта 2004 года в 12 часов на заседании диссертационного совета ДМ 502.008.01 по присуждению ученой степени доктора (кандидата) юридических наук Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002 г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70,ауд.512.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Догадайло Ю.Р.

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования и степень её разработанности. В условиях проводимых в современной России преобразований особую роль призвана играть правовая политика как одна из наиболее важных разновидностей государственной политики, имеющая собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества. Как справедливо отмечает А.В. Малько, сегодня правовая политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества1. В этой связи актуальность правовой политики обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, эта политика направлена на упорядочение правовой сферы, которая своим юридическим инструментарием способна оптимизировать экономические, политические, социальные, национальные, экологические и иные отношения. Определяя специфику правовой политики по сравнению с другими видами, В.Н. Кудрявцев пишет, что лона всегда предпочитает использование методов правового регулирования2. Как подтверждает практика последних лет, эффективность регулирования наиболее важных и сложных общественных отношений неизмеримо возрастает, если оно осуществляется средствами правовой политики, ибо предполагает целенаправленную и последовательную деятельность на основе научно обоснованных механизмов, средств и принципов по достижению стратегических целей и тактических задач государства и общества и, наоборот, максимально исключает спонтанность, непредсказуемость, всевозможные отклонения от намеченных целей. Слабая, не обоснованная юридической наукой, правовая политика имеет своим следствием несовершенную, пробельную юридическую базу, противоречивые правовые акты, расплывчатые цели, неконкретные приоритеты, своеволие политики в выборе средств. В результате происходят сбои в осуществлении экономической, социальной, национальной и других видов политики. Во-вторых, формирование правовой политики есть объективная, реакция государства на потребности внутреннего согласования- и упорядочения все увеличивающихся потоков юридической информации, содержащейся в различных правовых актах.

В-третьих, актуализация проблем правовой политики видится в беспрецедентном усилении не только регулятивной, но и управленческой функции права, резком повышении роли и значимости правосознания, вызванными проводимой демократизацией страны, расширением договорных начал правового регулирования и появлением в этой связи острой необходимости координации и управляемости со стороны властных структур, другими происходящими процессами в российском правовом пространстве.

В-четвертых, высокий уровень криминализации российского общества, дальнейший рост организованной преступности и коррупции представляют собой угрозу национальной безопасности страны, преграду на пути реформ и, как следствие, ставят под вопрос возможность построения правового государства в России. Этому можно противопоставить последовательную программу энергичных юридических действий, воплощенных в системной правовой политике государства.

В-пятых, важная особенность современного этапа развития российского общества, проявившая себя в возникновении новых самостоятельных субъектов права - субъектов РФ и негосударственных органов в лице муниципальных образований требует формирования и развития, с одной стороны, по-настоящему федеративных отношений, а, с другой - упорядочения правовых и связанными с ними иных отношений на региональном и муниципальном уровнях. В свою очередь это актуализирует задачу эффективного использования юридического инструментария, что возможно обеспечить лишь в рамках правовой политики.

В-шестых, правовая политика способна эффективно регулировать межнациональные отношения, особенно в регионах, где тесно переплетаются и взаимодействуют интересы многих наций, народностей, социальных слоев и групп населения и время от времени возникают противоречия и конфликты. Так северокавказский очаг напряженности убедительно свидетельствует, что урегулирование межнациональных конфликтов требует глубоких знаний и разносторонней деятельности с использованием средств правовой политики. По мнению профессора Д ЮШапсугова лодной из главных политико-правовых проблем развития современного Северного Кавказа является разработка и реализация научно-обоснованной правовой политики государства1.

В-седьмых, актуальность исследования проблем правовой политики объясняется необходимостью выработки концепции этой политики, реализуемой в условиях перехода к сильному социально-правовому государству. По своей структуре анализируемая политика представляет собой сложное явление, имеющее двойственную природу. Вопервых, это политика, основанная на праве. Во-вторых, это право, используемое, как средство: а) властвования и управления; б) ограничения власти, воздействия на нее правовыми средствами. С этих позиций, имеющая всесторонне обоснованную концепцию, правовая политика смогла бы выступить в качестве единой общенациональной политики, с одной стороны, непосредственно в сфере права по созданию эффективного законодательства и результативному его применению, а с другой - посредством * действия права как разумной, цивилизованной формы руководства обществом, мощного инструмента его преобразования. Одновременно указанная концепция позволит более четко определить и собственно цели правовой политики. В данном случае речь идет о создании механизма политико-правового регулирования, об определении главных направлений и основных ориентиров правового развития государства и общества в целом Как отмечается в литературе, современная Россия остро нуждается в разработке собственной стратегии политико-правового развития2.

Поэтому прогноз1, предвидение, способность определять болевые точки жизни общества являются важными задачами, которые должны найти свое отражение и реализацию в правовой политике государства.

Поскольку данная проблема носит междисциплинарный характер, то, с позиции автора её необходимо рассматривать в единстве с политическим аспектом.

Между тем недостаточное внимание учёных к созданию основ теории правовой политики отрицательно сказывалось на совершенствовании механизма правового регулирования, развитии правовой системы. Как показывает исследование, длительное время термин правовая политика употреблялся учеными-юристами на отраслевом уровне - в сфере уголовно-правовой науки. И лишь с конца 90-х годов истекшего столетия устойчивый интерес к новому понятию стали проявлять представители общей теории права. Изучались отдельные аспекты правовой политики, а также была Шапсугов Д Ю Проблемы теории и истории власти, права и государства М, 2003 ИГ Юрист С См ОВЧИННИКОВ А И, Овчинникова С П Евразийское правовое мышление Н Н Алексеева Ростов к/Д, 2002 С 209" предпринята попытка специального исследования названного феномена на уровне кандидатской диссертации1.

Определенное внимание вопросам правовой политики уделяли еще дореволюционные ученые-юристы. К ним можно отнести таких как: Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, Л.И Петражицкий и др. Среди современных авторов наибольший вклад в разработку ряда проблем правовой политики внесли такие из них как: А.С. Автономов, С.С. Алексеев, С.Ф. Афанасьев, М.И. Байтин, В.П. Беляев, Е.В. Вавилин, Н.Н. Вопленко, А.И. Зайцев, И.А. Иванников, В.Ф. Иванов, М.В. Карасева, АЛ. Коробова, Ю.А. Крохина, В.П. Кудрявцев, Е.В. Куманин, Н.А.

опашенко, А.В. Малько, В.В. Момонтов, Н.И. Матузов, А.А. Павлушина, М.П. Петров, СВ. Поленика, Т.М. Пряхина, Н.В. Пугало, В.А. Рудковский, О.Ю. Рыбаков, Т.А.

Савельева, В.Н. Синюков, В.М. Сырых, В.Д. Холоденко, Д.Ю. Шапсугов, К.В.

Шундиков, А.И. Экимов.

В ходе обсуждения указанных проблем большинство ученых поддержали идею о необходимости утверждения понятия правовая политика в качестве общетеоретической категории и перспективности ее разработки. В 1997-1998 г.

журналом Правоведение на базе Саратовской государственной академии права был проведен Круглый стол, посвященный данной проблематике2. В июне 2000 г.

Саратовским филиалом Института государства и права РАН проведена научная конференция на тему Правовая политика: федеральные и региональные проблемы3. С ноября 2000 года издается специальный журнал Правовая политика и правовая жизнь, на страницах которого ведутся дискуссии, обсуждаются проблемы, касающиеся правовой политики. Указом Президента РФ от 3 декабря 1994 года утверждено Положение Об обеспечении деятельности Института государства и права Российской академии наук в качестве аналитического центра по правовой политике Президента РФ4. Однако в целом, как справедливо отмечают Н.И. Матузов, В.М. Сырых и другие ученые вопросы правовой политики на общетеоретическом уровне разработаны пока слабо5.

В то же время динамика формирования правовой политики и основные формы её реализации (правотворческая, правоприменительная, интерпретационная, доктринальная и другие) дают юристам новые материалы для исследований и более основательной аргументации научных выводов.

Отсутствие основ теории правовой политики при неоспоримой их значимости и необходимости в повышении эффективности правового регулирования и правового развития на длительную перспективу предопределило выбор темы исследования.

Объектом исследования> являются политико-правовые отношения, правовые основы и механизмы осуществляемых преобразований в государстве и обществе.

Предмет исследования составляют закономерности формирования и реализации государственной политики, определяющей стратегические цели политико-правового развития и тактические задачи правового регулирования и направленной на обеспечение проводимых реформ, демократизацию общественной жизни, стабильности и правопорядка в стране.

Целью диссертации является создание основ теории правовой политики государства как самостоятельного политико-правового феномена, анализ факторов, Коробова А П Правовая политика понятие, формы реализации, приоритеты в современной России- Дис.на соиск уч степ канд юрид.наук Самара, См Х Правоведение 1997. № 4,1998 Us 1.

Правовая политика федеральные и региональные проблемы Материалы конференции/Под ред Н И Матузова Саратов - Тольятти, СЗ РФ 1994. № 32. ст. См. напр. Матузов Н И Актуальные проблемы теории права Саратов Изд-во СГАП 2003 С обусловливающих ее формирование, функционирование и достижение целей и задач стратегического и тактического характера.

Для реализации данной цели выдвигаются следующие научные задачи:

рассмотреть теоретико-методологические основы правовой политики;

- дать научное обоснование и сформулировать понятие правовая политика;

выяснить роль политики и возможностей ее ценностных характеристик как базовой основы формирования правовой политики;

определить и обосновать роль права, его свойств и отличительных характеристик в качестве сущностной основы правовой политики;

показать предпосылки и обосновать необходимость формирования в f J России новой правовой политики;

раскрыть сущностные характеристики правовой политики как важнейшей разновидности государственной политики, ее виды, стрежневые принципы; субъекты и основные направления реализации ее целей и задач;

показать роль правовых актов как политико-правового феномена и основных инструментов правовой политики и формы проявления-правовой жизни российского общества;

дать научное обоснование использования правовой политики в качестве средства проведения демократических реформ;

обосновать основные приоритеты правовой политики;

исследовать осуществление правовой политики в наиболее приоритетных сферах: становлении правового государства и гражданского общества, обеспечении прав и свобод человека и гражданина, проведении электоральной политики, борьбе с коррупцией, регулировании лоббистской деятельности и т.д.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит, во-первых, в том, что полученные результаты могут стать определенным вкладом в научную разработку проблем теории государства и права, некоторых отраслей права, а также политологии и могут быть использованы для дальнейшего научного анализа как теоретических основ права, так и различных форм его реализации. Во-вторых, содержание диссертации может способствовать разработке стратегии дальнейших демократических преобразований российского общества в правовой и политической сферах. В-третьих, предложен авторский подход к пониманию целей и задач правовой политики, форм ее реализации, использования этого феномена как средства политического компромисса, согласия и взаимопонимания. Выводы, сформулированные в диссертации, и внесенные предложения могут способствовать повышению эффективности правового регулирования, укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, формированию должного правосознания и правовой культуры.